李超奏请的两件事情，皇帝让三院议商。

    三院议商，也只是个流程，关键还是看皇帝的意愿。其实如今的中枢三院格局，依然不改皇帝总揽裁决的这个核心。只不过，过去中书门下诸事总揽，而现在却分成了三套班子在管三方面的事情，各管一块，宰辅数量大增，但各自的权力却下降了。

    皇权大大增加了。

    节度使衙门几设几废，皆因节度使的权柄太大，这不符合贞观以来朝廷对地方权力架构的设计。对于地方，贞观新政以来，是在州上面增设了道一级，有了布政司、按察司、兵马司三司结构，在三司之上还有一位宣抚使总揽。

    可同时，从州到道一级，都是以文官主政，州刺史下有兵曹，道宣抚使下有都兵马使，但他们并不是真正的能统兵，顶多也就是分管有动员、后勤、预备役、民兵等方面。真正统兵的，还是枢密院和五军都督府，以及南北衙和兵部，还有各地的了卫府。

    哪怕就是这些衙门，也是相互制衡，枢密院和五军都督府只有调兵权，南北衙和各卫府只有统兵权，而武官任免，府兵点选、后勤装备这些却又隶属兵部。

    而节度使衙门，却是节制一道甚至是数道，并且是文武兼管........
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